能源安全新战略指引能源发展取得历史性成就 ——国家能源局党组书记、局长章建华回应全国两会热点（上） 支撑2020年全球唯一实现经济正增长的主要经济体乘风破浪，能源行业贡献了怎样的坚实之力？在能源安全环境日益复杂的背景下，中国如何在保障能源安全的同时加快清洁低碳转型？……全国两会期间，国家能源局党组书记、局长章建华接受中国电力报记者专访，对大家关心的能源领域重点、热点问题给予回应。 中国电力报： “十三五”时期，我国能源发展获得了哪些历史性成就？ 章建华：“十三五”时期，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略的指引下，全国能源行业齐心协力办成了一系列大事，解决了一系列难事，应对了一系列急事，能源发展取得历史性成就，从六个方面为“十四五”开好局、起好步奠定了有利基础。 清洁低碳转型更快。我国坚持节约资源和保护环境的基本国策，建立了能源消费总量和强度双控制度，把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价体系。“十三五”以来，我国以能源消费年均低于3%的增速支撑了经济的中高速增长，能源利用效率显著提高；2020年，煤炭占能源消费总量的比重降低至56.8%，能源消费结构向清洁低碳加快转变。 供给能力质量更强。确立了生态优先、绿色发展的鲜明导向，深化能源供给侧结构性改革，优先发展非化石能源。“十三五”期间，我国能源自主保障能力始终保持在80%以上，供需关系持续向好；水电、风电、光伏、在建核电装机规模等多项指标保持世界第一，到2020年底，清洁能源发电装机规模增长到10.83亿千瓦，首次超过煤电装机容量；占总装机比重接近50%，达到约49.2%，建立起了多元清洁的能源供应体系。 科技创新动力更足。大力实施创新驱动发展战略，构建绿色能源技术创新体系，实现科技创新从“跟跑、并跑”为主，向“创新、主导”加速转变。我国建立了完备的清洁能源装备制造产业链，化石能源清洁高效开发利用技术水平明显提升，建成全球规模最大、安全可靠的电网，供电可靠性位居世界前列。一大批能源新技术、新模式、新业态蓬勃兴起，技术进步已经成为推动能源发展动力变革的基本力量。 市场发展活力更高。深化重点能源领域和关键环节市场化改革，构建有效竞争的能源市场，完善主要由市场决定能源价格的机制。油气勘探开发市场有序放开，油气管网运营机制改革取得关键进展，实现管输和销售业务分离；全国统一电力市场体系建设积极推进，逐步构建起了以中长期交易为“压舱石”、辅助服务市场为“稳定器”、现货试点为“试验田”的电力市场体系；“放管服”改革取得重大成效，取消下放了72%的审批事项，市场主体和人民群众办事创业更加便利。 国际合作全面开展。遵循互利共赢原则开展国际合作，积极参与全球能源治理，共同维护全球能源市场稳定，引导应对气候变化国际合作。我国大幅度放宽外商投资准入，促进能源贸易和投资自由化便利化，积极推动跨国、跨区域能源基础设施联通。与29个国家发起成立“一带一路”能源合作伙伴关系，积极参与多边机制下的能源国际合作，在国际能源舞台积极影响力显著提升。 惠民利民保障更实。我们把保障和改善民生作为能源发展的根本出发点，在全面建成小康社会和乡村振兴中发挥能源供应的基础保障作用。新一轮农网改造升级，全国农村大电网覆盖范围内全部通动力电，农村电气化率达到18%；建成2636万千瓦光伏扶贫电站，惠及6万个贫困村、415万贫困户；北方地区清洁取暖取得明显进展，清洁取暖率提升到60%以上。 中国电力报： 着眼国内国际两个大局，您认为当前和今后一个时期我国能源发展面临着怎样的新形势新任务? 章建华：当今世界，百年未有之大变局正加速演进，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期。做好当前和今后一个时期的能源工作，必须及时准确研判国内外能源发展形势，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 放眼国际，当今世界正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革，能源发展呈现低碳化、电力化、智能化趋势。新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际能源市场波动加大，全球能源治理体系深度调整。这对我国建立清洁低碳、安全高效的能源体系提出更高要求。 看向国内，党的十八大以来，我国坚定不移走能源高质量发展新道路，贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略取得积极成效。我国经济长期向好的基本面没有改变，推动能源发展具有多方面优势和条件。能源转型两难多难问题叠加演变，发展中的不平衡不充分问题仍然突出，碳排放达峰和低碳化已经成为我国能源发展的硬约束。这对我国合理谋划能源转型路径，持续推动能源高质量发展提出了新的更高要求。 我们将辩证看待当前能源保障发展遇到的多重挑战，坚持底线思维，坚定发展信心，集中精力办好自己的事，坚决落实第十三届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对能源发展作出的重大决策部署，统筹好发展与安全、政府与市场、中央与地方、保供与节能等重要关系，实现“十四五”能源发展良好开局。 中国电力报： “十四五”时期，能源行业服务、融入新发展格局应做好哪些方面的工作？ 章建华：“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为助力构建新发展格局，保障经济社会发展的用能需求，“十四五”时期，能源行业将不断提高贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的能力和水平，推动“四个革命、一个合作”能源安全新战略走深走实，重点做好以下五方面工作。 一是落实高质量发展要求，加快能源体系低碳化、智能化转型。聚焦碳达峰、碳中和目标，推进能源生产和消费革命，积极壮大清洁能源产业，推进化石能源清洁高效利用，构建节约高效的社会用能模式，加快能源绿色低碳发展。同时加快信息技术和能源技术融合发展，提升能源全产业链数字化智能化水平，推动构建多能协同、供需协调、智慧高效的能源系统。 二是发挥科技创新第一动力作用，提升能源产业链供应链现代化水平。坚持自主可控、安全高效，着力锻造长板、补齐短板，加强技术攻关和示范工程建设，提高产业链供应链现代化和安全水平。完善能源科技创新政策顶层设计，加强能源技术创新平台建设，推动创新成果转化应用，培育新技术、新业态、新模式，增强自主创新能力。 三是坚持总体国家安全观，牢牢守住能源安全底线。统筹发展和安全，完善能源产供储销体系，保持国内能源供需动态平衡，增强能源对经济社会发展的系统化保障能力。同时，全方位加强能源国际合作，努力实现开放条件下的能源安全。 四是坚持以人民为中心，持续提高生产生活用能水平。实施农网巩固提升工程，持续推进北方地区冬季清洁取暖等民生工程，大力提升能源普遍服务水平，促进能源公共服务向基层、农村和贫困地区延伸，缩小东西部、城乡用能差距。在工业、交通、建筑等领域深入推进电能替代，提高全社会电气化水平，满足人民美好生活清洁用能需求。 五是优化能源资源配置，推动区域协调发展。构建区域能源协调发展新机制，助力区域发展战略落地实施，推动形成能源和经济社会、生态文明协调发展新格局。一方面，坚持生态优先，把黄河流域、长江中上游地区大型能源基地建设成为生态环境保护基地。另一方面，加快发展分布式能源，着力增强中东部地区的能源自给能力。大力推进源网荷储一体化和多能互补发展，提高现有跨区能源输送通道的利用率，加大新建通道外送新能源比重。（王怡）
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