“每到一座城市，坐地铁成了我的一项‘必修课’。”全国政协委员俞光耀身兼双重身份，他既是上海申通地铁集团有限公司党委书记兼董事长，又是中国城市轨道交通协会会长。

　　仅2017年，我国内地新增地铁线路就有33条。截至2017年年底，全国34个城市开通地铁，线路总长度达5021.7公里。在俞光耀看来，城市轨道交通高速发展的背后也暴露出一些问题：“轨道交通与城市规划不融合、不同交通模式间不衔接、技术设计标准体系不完备，规划设计上缺乏前瞻性，立法上缺乏国家层面的法律支撑。”

　　去年年底，上海轨道交通运营里程达666公里，跃居世界第一位。如何从高速增长转向高质量发展？俞光耀认为首先要增强地铁规划设计的前瞻性。

　　“过去在建地铁站的时候，有些车站电梯只有上行没有下行，成为设计的短板。从2010年开始，我们逐步配备了上下行电梯。后来的新线建设中，我们提高了车站电梯的设计标准。”俞光耀告诉记者，“去年以来，上海地铁实现延时运营，让深夜回家的人感受到这座城市的温度。但由于规划设计之初没有预留条件，设施设备夜间必须留出一定的检修时间，延时运营的难度很大。”

　　规划设计缺乏前瞻性还可能埋下安全隐患。“过去我们单纯考虑便捷，追求‘零距离换乘’，换乘通道很短，但是若干年后客流量激增，大客流安全就成了问题。”俞光耀告诉记者，现在规划设计时会适当加长加宽通道，为未来客流量增长留足空间。

　　“建地铁就是建一座城，地铁不仅缩短了时空距离，其本身也是城市的风景线，体现了城市文化和现代生活方式。”俞光耀说。

　　俞光耀表示，上海地铁正从建设运营的高速增长向高质量发展转型、从单一的交通运输功能向综合服务的城市地铁网络转型。

　　这也意味着，地铁、公交、住宅区、商圈等城市要素不能“各自为政”。俞光耀提出，轨道交通规划应与城市规划做好统筹、轨道交通与其他交通运输方式应融合互补、构建科学的轨道交通标准体系。

　　“过去在铁路系统工作，每年有40天春运；后来到了地铁系统，每天都在经历春运。”俞光耀说，目前上海、北京地铁客流量都超过了1000万人次。

　　客流量在不断增长，城市轨道交通行业蓬勃发展，国家层面的法律支撑却相对滞后。2005年8月，原建设部出台《城市轨道交通运营管理办法》，虽对一些运营管理事项进行了规范，但没有将设计、规划等全过程纳入，更多的是一个行业内的规范性文件。

　　俞光耀建议，应尽快开展城市轨道交通立法，从国家法律层面统一城市轨道交通的定义范围，构建科学的轨道交通标准体系，规范城市轨道交通环境下的社会行为，明确城市轨道交通的空间建设用地使用权及其周边土地物权人法律关系，明确城市轨道交通安全强制性规范要求，推动轨道交通与城市经济社会持续健康发展。